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浅析海上封锁的国际法问题《关于战争开始时敌国商船地位的公约》

发布时间:2019-07-03 00:09 来源:未知 编辑:admin

  浅析海上封锁的国际法问题《关于战争开始时敌国商船地位的公约》 第六公约 。在两次世界大战时 本公约的若干条款受到了严重破坏。 《商船改装为军舰的公约》 第七公约 。本公约的目的是给予一些改装过的商船以军舰的法律地位 它的法律地位在 年有关公海的日内瓦公约中再次得到确认。 《布设自动触发水雷的公约》

  浅析海上封锁的国际法问题《关于战争开始时敌国商船地位的公约》 第六公约 。在两次世界大战时 本公约的若干条款受到了严重破坏。 《商船改装为军舰的公约》 第七公约 。本公约的目的是给予一些改装过的商船以军舰的法律地位 它的法律地位在 年有关公海的日内瓦公约中再次得到确认。 《布设自动触发水雷的公约》 第八公约 。本公约曾被讥讽为 年海牙会议上最不成功的条约。本条约的最大的两个当事国英国和德国的观点针锋相对 英国坚持在海上布雷 尤其是公海上应采取严格的限制。 《战时海军轰击条约》 第九公约 。本公约的目的是禁止海军轰击那些岸上不设防的地区 它的主要内容被 年日内瓦四公约第一附加议定书吸收。 日日内瓦公约原则适用于海战的公约》第十公约 《海战中限制捕获权的公约》第十一公约 《建立国际捕获法院的公约》第十二公约 《中立国在海战中的权利和义务公约》第十三公约 、《关于建立国际捕获法院公约》的签署国于年制定了《关于海战的伦敦宣言》。该文件虽未被批准 但是在这一方面已形成了比较完整的习惯法。 年的海战法牛津手册。该手册的许多内容是年海牙公约的翻版 最后也未生效 但在今天仍有一定的指导意义。 日关于在战争中使用潜水艇及有毒气体的华盛顿条约。美、英、法、意、日等国签署但因没有一国批准而未生效。该公约制订了潜艇作战规则 对今天的潜艇作战仍有意义。 日的《伦敦公约》及其附件关于潜艇战 日关于潜艇作战规则的伦敦议定书美、英、法、意、日等国重新在伦敦聚会 重申 年伦敦条约 把关于潜艇作战规则的第四部分一字不差地采纳进去 制订了这一议定书 并邀请未签字国明确地无浅析海上封锁的国际法问题时间限制地接受这些规则。当时签订国有 个国家 随后加入或通知继续遵守的共有 个国家 德国 年加入、前苏联 年加入 日关于改善海上武装部队伤者、病者及遇船难者的日内瓦公约日内瓦第二公约 用以代替海牙第十公约 日关于重申和发展适用于武装冲突的国际人道主义法律的日内瓦议定书关于保护国际武装冲突受难者的第一附加议定书 关于保护非国际武装冲突中受难者的第二附加议定书。该议定书中明确规定 其中阐明的原则适用于任何陆战、空战或海战。 年起由许多战争法专家和海军学者汇集到意大利的圣雷莫进行了为期 年的准备工作 在编写体例上 它与 年的牛津手册相似 但在内容上汲取了现代尤其是二战后海战法的实践 并且受到 年联合国宪章、 年《联合国海洋法公约》和有关环境保护的国际法准则的影响 该手册虽然不是一个有约束力的文件 但是由于其己被许多国际法专家和海军部队所认可 可以认为它是未来缔结有关海战条约的基础 或是作为本国海军制订作战行动法的指导。二、海战惯例 、海战中纳降如果一艘被攻击或被反击的敌船降下它的旗帜从而表示它准备投降 就应该接受它的投降 并且停止对其攻击而将其拿捕。如果一艘船舶已经投降 浅析海上封锁的国际法问题而却继续对它攻击并将它击沉 这就是违反了国际惯例和有关海战法规。只有在紧急必要或实行报复时方可以作为一个例外而被许可。敌船投降的方式是降下军旗或其它明确的投降意思表示。因此 在各国海军条令中均规定 军舰在战斗情况下必须昼夜悬挂军旗。 、海战中各方都负有救生的义务对已经放下水的救生艇不得攻击 对在救生艇中避难的无反抗行为的遇船难人员不得杀伤。军舰被击沉 人员落水或上救生艇 他们已失去海战的手段和能力 对他们加以攻击和伤害是违反国际惯例的 相反 应加以保护和救助…。 、使用假旗在海战中 军舰为了追赶敌船 企图逃跑或为了诱使敌舰前来作战 可以冒挂敌国或中立国的国旗 但在攻击敌舰前必须换挂本国国旗以显示国籍 这样攻击才合法 否则即为非法。同样 一艘战舰把它的外表伪装成别的样子 甚至伪装成一艘商船也是允许的 只要他在开火前挂起海军舰旗。商业船只也可以用这一方法自由地欺骗敌方的远洋舰。假旗问题已成为各国默认的惯例 大多数国际法学者在他们的著作中都承认这个问题 实践中也有不少事例。 年的日内瓦公约议定书以条约的形式确认 海战中不同于陆战的使用假旗的习惯规则是合法的、生效的。三、一般国际法的法律规则、国际组织决议、国际法院判例和公法学说等 也可以作为海战法的间接渊源。第三节海上封锁的合法性 参见《圣雷莫海战手册》第四十 总政办公厅司法局《战争法知识讲座》 解放军出版社 年版 页。浅析海上封锁的国际法问题现代海上封锁作战时要求各交战国不仅在封锁程序上应是合法的 在战争眭质上亦应是符合国际法准则的合法战争。一、关于合法封锁与非法封锁传统国际法和战争法认为战争是合法的 是允许的 一国使用武力侵略或占领其他国家并通过先占、兼并、割让等手段取得别国领土也是合法的 根据这种弱肉强食的原则和惯例 在长达数个世纪的连绵战乱中 强国一直主宰着世界 主宰着国际法和战争法的制定和编纂。所谓封锁必须有效的原则就是一个典型的例证。《联合国宪章》和现代国际法原则 与传统国际法和战争法原则有本质的区别 它主要表现在三个方面 一是体现了世界上大多数爱好和平人民的意愿 改变了过去那种少数几个军事强国一统天下的局面 二是确立了国家不分大小一律平等、和平共处、互相尊重独立、主权和领土完整及保卫世界和平和维护世界安全的基本原则 三是禁止侵略战争和进行集体自卫的国际法准则。按照新的国际法律秩序 不管出于何种目的 也不管是由于政治、经济、军事、外交或其他任何原因 进行侵略性封锁是不正当的和非法的 以海上封锁方式对别国进行侵略是违背现代国际法准则的。“由侵略者所进行的封锁 无论在封锁程序上如何符合海战法、封锁如何有效 都是非法的战争行为 是一种犯罪行为” 。侵略者的海军舰艇和飞机没有任何权利 对被封锁国的商船进 艋检、搜查与拿捕。例如 年朝鲜战争中美国纠集西方 个国家公然违背《联合国宪章》和现代国际法准则 非法组成所谓的联合国军对朝鲜进行非法的侵略性海空封锁和侵略战争。美国舰载机和岸基飞机每天出动近千架次对朝鲜 聪政办公厅司法局 《战争法知识讲座》 解放军出版社 年版 页。浅析海上封锁的国际法问题本土进行狂轰滥炸投掷 万吨炸弹 使被封锁 个月之久的城市元山变成了废墟 连美国人都承认是“世界上已知的持续时间最长和最残酷的封锁之一”。这种封锁不仅违反了关于封锁的有关国际公约 而且严重违反了 年《战时海军轰击公约》和 年战时保护平民的目内瓦四公约。什么情况下进行封锁才视为合法性封锁呢 根据《联合国宪章》第 条规定使用武力仅限于进行集体自卫和抵御或制止侵略 各国或国家集 虱对于集体自卫有着不可剥夺的权利 当然也有权对侵略者实施封锁。当需要采取行动使用海军或空军维持和恢复国际和平与安全时 以及一个国家在必要的情况下执行其不可剥夺的权利 以进行单独或集体自卫时 这种战争是合法的 海上封锁也是合法的 而不管其是否有效。根据这样的国际法公认的原则 海军和空军所进行的海空封锁 只有有利于维持和恢复国际和平与安全时 才被认为是合法的。二、关于内战中封锁的合法性国际法是处理和协调国家与国家之间关系的法律、条约和惯例 内战是发生在一个主权国家内部的、不同党派、团体和武装力量之间的一种内部纷争 应该用国内法去约束 严格来讲与国际法无关 国际法对其不应有任何约束力。但实际上 现代国际法在人道主义方面 给予此类战争规定了一些必须遵守的规则规定 具体表现在 年日内瓦公约的 年《第二附加议定书》中 他仅限于人道主义义务 。关于内战中海上封锁的法律依据主要是 年《尼翁协定》。根据《尼翁协定》 在内战中交战各方只能在自己的领海内进行封锁作战 如果将封 《海战法概论》解放军出版社 年版 页。浅析海上封锁的国际法问题锁区扩大到公海海域将被认为是非法的战争行为违反了公海自由的原则和现代国际法准则。内战中的交战各方在不超出自己领海范围内进行合法的封锁作战时 因完全属于一国内部事务 所以任何外国无权进行干涉 但超出本国领海范围所进行的封锁将涉及大量国际法问题 从理论上来看 应该受到国际法的约束…。第一 如果内战海 锁区域仅局限在本国领海范围内 那么这完全属于一国内政 任何国家和国际组织都无权干涉。领海是沿海国领土主权向海洋扩展的部分 这部分海域受沿海国主权的管辖和支配 这是毫无争议的。但是由于联合国《海洋法公约》赋予了非沿海国在沿海国领海无害通过的权利 这就产生了在内战海上封锁期间是否保留这种通过权的问题。《联合国海洋法公约》第 款规定“如为保护国家安全包括武器演习在内而有必要 沿海国可在对外国船舶之间在形式上或事实上不加歧视的条件下 在其领海的特定区域内暂时停止外国船舶的无害通过。”这表明 在内战海上封锁期间 他国的无害通过权将依法受到限制。第二 如果内战海上封锁扩展到公海和用于国际航行的海峡时 这种封锁将受到国际条约和国际惯例的约束。关于内战海上封锁的成文法律依据主要是《尼翁协定》。《尼翁协定》规定 在地中海遇到潜艇、水面舰艇或航空器袭击不属于西班牙冲突任何一方的商船 应立即反击并予以消灭。《尼翁协定》在国际法的重要意义在于 它产生这样一个原则 内战中海上封锁不得干涉商船在公海上的航行。第三 内战海上封锁也需要执行一系列通知程序 详见第二章第二节第二部分 宣告和通知 。一方面 无论封锁区域局限于本国领海 还是扩展到公海或用于国际航行的海峡 都不可避免 国船舶的权益。如果封锁事先不进行通知 就可能引起不必要的国际纠纷。另一方面 《联合国 《海上军事行动法手册》海潮出版社 年版 页。浅析海上封锁的国际法问题海洋法公约》也有发出此类通知的规定。公约第条规定 当沿岸国在领海内暂时停止外国船舶无害通过时 “这种停止仅应在正式公布后发生效力” 条规定沿岸国应将“其所知的海峡内或海峡上空对航行或飞越有危险的任何情况妥为公布”。因此 当发生内战海上封锁时 封锁国有义务通知世界各国封锁的区域、时间和对破坏封锁的惩罚措施 以保证外国船舶的安全。另外需要指出的是 按照国际法规定 如果内战中的叛乱一方被国际社会承认为交战团体 那么叛乱者就取得了国际法主体的地位。在这种情况下 内战双方的战争行为包括海上封锁作战也就必须受海战法的约束了。第四节封锁的主要样式海上封锁作为一种非常古老的海军作战样式 长期以来 主要是少数海军强国对弱小的沿岸国家进行封锁 在封锁样式上主要表现为平时封锁和战时封锁 在形式方面早期也表现过纸 锁、长距离封锁和采用连续航程计算的封锁方式等。一、关于战时封锁战时封锁是指战时使用特定的海军兵力 在敌国或敌国占领地的海岸区域进行封锁 以阻止其海上交通并捕获和没收出入该地的船舶和货物的制度。封锁是交战国承认的海上交战权之一 是一种强有力的交战权。由于交战国在进行战时封锁时 拥有拿捕 和没收中立船和中立货的权 交战国军舰对船只的拿捕对象 是敌国商船和中立国违反中立义务的中立国商船。在海上拿捕船只是有条件的 必须遵守一定的规则。浅析海上封锁的国际法问题利 所以对中立制度有很大影响。交战国不承认中立国对本国的、在合法封锁下被拿捕和没收的船舶及货物有行使外交保护的权利 中立国对此应负有默许的义务。敌国的海上通商 特别是中立国与交战国的海上通商 自近代初期以来 就已全面地成为交战权的对象。海上战时封锁必须具有的最重要的条件是封锁必须有效 即实效性原则。战时封锁与海上交战权不同 海上交战权在任何时间、除中立国领海以外的任何地点都可以理所当然地行使 可以拿捕敌船、敌货、战时禁运品和制止军事援助等非中立义务。战时封锁根据 年《巴黎海上法规宣言》和 年《伦敦宣言》规定 封锁必须具有实效 交战国以使用特定的海军力量和封锁舰队来设置封锁线为条件 有权拿捕和没收出入被封锁地区的一切船舶和货物 包括拿捕中立船、中立货等所有船舶和货物 因此 比拿捕和没收敌船、敌货和战时禁运品、惩罚军事性援助等其他海上交战权有更大的效果。如果由于气候原因 封锁舰队暂时离开其作战海域 并不意味着解除封锁。关于海军舰队的封锁方式 历史上存有两种观点 一种称为系泊封锁 是由大陆国家法国提出并作为其惯例的一种方式 即必须在通向敌国海岸或港口的咽喉要道上停泊足够数量的舰船 各舰之间的距离要十分接近 致使敌船不冒极大的风险就不能通过封锁线。另一种观点是巡逻封锁 是由英国和美国这些海洋国家和海军大国所提出并作为其惯例的一种方式 即只强调在封锁区内 保持一支或多支足以对出入敌国港口和海岸的船舶造成实际危险和威胁的舰队进行巡逻和监视 而不需要经常部署大量彼此十分接近的舰船进行系泊。从现代战争的观点来看 由于舰艇所携带的武器装备、探测设备和飞机、直升机等高性能的装备具有多层次远程探测、识别和攻防能力 所以巡逻封锁显然更为合理一些 系泊式封锁显然已经过时。二、关于平时封锁浅析海上封锁的国际法问题平时封锁 和战时封锁不同 它是在和平时期进行的封锁 英国、法国和俄国等海洋大国以“神圣同盟”的名义联合对土耳其统治下的希腊海岸进行了封锁 由于它首先是作为干涉手段产生的一种封锁行为 所以被认为是平时封锁的最早案例。关于平时封锁能否成为一种国际法制度的问题 争论的焦点主要是平时封锁能否被承认是一种报复性手段 平时能否采用只能作为战争手段的封锁措施 即平时封锁能否象战时封锁那样涉及到被封锁国家以外的第三国。 海得尔贝格国际法学会会议对平时封锁通过了决议并为以后各国的实践所沿用 “确定与战争状态相区别的封锁 根据国际法 只有在以下条件的基础上可以考虑 悬挂外国旗帜的船舶 不论封锁与否均可自由进入 平时封锁应正式宣布 发出通知 并且必须依靠充足的兵力维持封锁 对于不尊重这一封锁的被封锁国的船舶予以没收 封锁停止时 被没收的船舶和货物必须一律归还。但是 不论具有何种理由 无须赔偿损失。” 日发表的所谓封锁古巴的宣言尽管把封锁说成是隔离 但这种以第三国为对象、尤其是使用武力而进行的平时封锁 被认为是违反《联合国宪章》关于和平解决争端这一宗旨的。目前 由于禁止大规模使用武力 所以只要对方国家不使用武力 平时封锁一般不被承认。但是 根据《联合国宪章》第 条规定 由联合国部队对违反宪章的国家采取军事措施则属于一种例外。西方海军强国习惯上把未经正式宣战而进行的封锁称为平时封锁 在这 种封锁中 对于试图破坏封锁的船只不象战时封锁那样予以没收和扣押 而仅仅是拦截和阻止其前往被封锁港口和海岸。关于平时封锁的法律地位及其是否合法的问题 一直存有争议。 《联合国宪章》第 条规定 此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事行动。浅析海上封锁的国际法问题三、关于纸上封锁纸上封锁 也称虚拟封锁 是指只发表没有实效性的封锁宣言 而不具备封锁的必要条件的一种过时的战时封锁方式。交战国通常并不真正部署海军兵力和舰队 而只是发表封锁宣言来行使全面的海上封锁权 企图全面破坏敌国通商 特别是破坏中立国与敌国的通商。对于这种纸上封锁方式 维护中立立场的俄国、 年参加第一次武装中立的北欧各国 以及建国初期的美国等 都对其封锁的效力问题提出怀疑和反对 主张封锁必须有效 封锁应以实效性为必要条件。因此 年《巴黎海上法规宣言》规定 封锁必须“由一个真正足以阻止驶往敌国海岸的部队来维持” 因而明确否定了纸上封锁的传统模式 确立了实效性封锁的原则。但历史上 英、法等国都宣布过虚拟封锁。随着新技术革命浪潮的兴起 现代化海军舰队的作战能力急剧增长 由卫星导航的核动力舰船、潜艇几乎拥有无限的续航力 可以抵达地球的任何角落 装备远程导弹和核武器的主力战舰 可以对大陆深远纵深的重要目标实施远程突袭 航母战斗群则使海军对海洋拥有了无可争议的绝对控制权尸。特别是远程精确制导武器的研发和使用 加上各国为达成某种目的而采取灵活的政治、经济、军事、外交手段 使纸上封锁在一定条件下又成为一种可能的选择。四、关于长距离封锁长距离封锁 又称远距离封锁 是第一次世界大战中英国和法国对德国采取的一种远距离的、类似战时封锁的军事行动。当 《解放军报》

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